نظام الحکم فی الإسلام(۱)
الفصل الأوّل
الحکومه حاجه ملحَّه
إنّ وجودنظام الحکم فی الإسلام فی لیس أمراً تقتضیه الحیاه المعاصره التی اشتدت فیها الحاجه إلى الحکومه، بل هی حاجه طبیعیه ضروریه للإنسان الاجتماعی عبر القرون.
فإذاً الدوله حاجه طبیعیه تقتضیها الفطره الإنسانیه بحیث یُعدّ الخارج على الدوله ونظامها وتدبیرها: إمّا متوحشاً ساقطاً، أو موجوداً یفوق الموجود الإنسانی.
انّ استعراض ما قام به الباحثون والمفکّرون من تبیین ضروره الحکومه فی المجتمع الإنسانی، وانّه لولاها لانهارت الحیاه وانفصمت عقد الاجتماع وعادت الفوضى إلى المجتمع الإنسانی، ممّا لا تسعه هذه الرساله ولنترکها لمحلها. ولکن المهم لنا هو تبیین سیره الرسول فی تأسیس الحکومه الإسلامیه بعدما استّتب له الأمر، وهو یعرب عن أنّ الحکومه تعد بنى تحتیّه لإجراء عامّه الأحکام الإسلامیه، وانّه لولاها لتعطلت الأحکام، وتوقّف إجراء الحدود والتعزیرات، وبالتالی سادت الفوضى على الحیاه، فلذلک نقتصر فی المقام على بیان سیره الرسول(صلى الله علیه وآله وسلم) بعد نزوله المدینه المنوره فنقول:
من تتبع سیره النبی(صلى الله علیه وآله وسلم) یقف على أنّه قام بتأسیس الدوله بکلّ ما لهذه الکلمه من معنى، فقد مارس ما هو شأن الحاکم السیاسی من تشکیل جیش منظم، وعقد معاهدات ومواثیق مع الطوائف الأُخرى، وتنظیم الشؤون الاقتصادیه والعلاقات الاجتماعیه ممّا یتطلّبه أی مجتمع منظم ذو طابع قانونی، وصفه رسمیه، وصیغه سیاسیه، واتخاذ مرکز للقضاء وإداره الأُمور وهو المسجد، وتعیین مسؤولیات إداریه، وتوجیه رسائل إلى الملوک والأُمراء فی الجزیره العربیه وخارجها، وتسییر الجیوش والسرایا وبذلک یکون الرسول الأعظم(صلى الله علیه وآله وسلم) أوّل مؤسس للدوله الإسلامیه التی استمرت من بعده، واتسعت وتطورت وتبلورت، واتخذت صوراً أکثر تکاملاً فی التشکیلات والمؤسسات وإن کانت الأُسس متکامله فی زمن المؤسس الأوّل(صلى الله علیه وآله وسلم) .
ومن ملامح تأسیس حکومته قیامه بأُمور تعد من صمیم و، نذکر من باب المثال لا الحصر:
۱٫ انّه (صلى الله علیه وآله وسلم) عقد بین أصحابه وبین الطوائف والقبائل الأُخرى المتواجده فی المدینه کالیهود وغیرهم اتفاقیه ومیثاقاً یعتبر فی الحقیقه أوّل دستور للحکومه الإسلامیه.
۲٫ انّه (صلى الله علیه وآله وسلم) جهز الجیوش وبعث السرایا إلى مختلف المناطق فی الجزیره، وقاتل المشرکین وغزاهم، وقاتل الروم، وقام بمناورات عسکریه لارهاب الخصوم، وقد ذکر المؤرخون أنّه(صلى الله علیه وآله وسلم) خاض أو قاد خلال ۱۰ أعوام من حیاته المدنیه ۸۵ حرباً بین غزوه وسریّه.
۳٫ بعد ان استَّتب له الأمر فی المدینه وما حولها وأمن جانب مکه وطرد الیهود لتآمرهم ضد الإسلام والمسلمین من المدینه وما حولها وقلع جذورهم، توجه باهتمام خاص إلى خارج الجزیره، وإلى المناطق التی لم تصل إلیها دعوته ودولته من مناطق الجزیره، فراح یراسل الملوک والأُمراء ویدعوهم إلى الانضواء تحت رایه الإسلام والدخول تحت ظل دولته والقبول بحکومته الإلهیه.
۴٫ انّه (صلى الله علیه وآله وسلم) بعث والمندوبین السیاسیین إلى الملوک والزعماء وکان عملاً بدیعاً من أعمال الدبلوماسیه، وهذه الدبلوماسیه الفطنه التی لجأ إلیها النبی(صلى الله علیه وآله وسلم) فی مخاطبه الملوک فی عصره لم تذهب کلّها سدى.
۵٫ انّه (صلى الله علیه وآله وسلم) نصب القضاه وعیّن الولاه، وأعطاهم برامج للإداره والسیاسه، فأوصاهم فیما أوصاهم بتعلیم أحکام الإسلام ونشر الأخلاق والآداب التی جاء بها الإسلام، وتعلیم القرآن الکریم، وجبایه الضرائب الإسلامیه کالزکاه وإنفاقها على الفقراء والمعوزین، وما شابه ذلک من المصالح العامه، وفصل الخصومات بین الناس، وحلّ مشاکلهم) والقضاء على الظلم والطغیان، وغیر ذلک من المهام والصلاحیات والمسؤولیات الإداریه والاجتماعیه.
۶٫ انّ من قرأ سوره ومحمّد(صلى الله علیه وآله وسلم) یلاحظ کیف یرسم القرآن فیها الخطوط العریضه لسیاسه الحکومه الإسلامیه وبرامجها ووظائفها. فهی تشیر إلى مقومات الحکومه الإسلامیه المالیه، وأُسس التعامل مع الجماعات غیر الإسلامیه، ومبادئ الجهاد والدفاع وبرامجها، وتعالیم فی الوحده الإسلامیه التی تعتبر أقوى دعامه للحکومه الإسلامیه، وکذا غیرها من السور والآیات القرآنیه فهی مشحونه بالتعالیم والبرامج اللازمه للحکومه والدوله.
وهذا یکشف عن أنّ النبیّ(صلى الله علیه وآله وسلم) کان أوّل مؤسس للحکومه الإسلامیه فی المدینه المنوره بعد أن مهّد لها فی مکه.
إنّ من سبر الأحکام الإسلامیه من العبادات إلى المعاملات إلى الإیقاعات والسیاسات، یقف على أنّها بطبعها تقتضی إقامه حکومه عادله واعیه لإجراء کلّ ما جاء به النبی(صلى الله علیه وآله وسلم) ، وانّه لولاها لأصبحت تلک القوانین حبراً على ورق من دون أن تظهر فی المجتمع آثارها، فانّ الإسلام لیس مجرّد أدعیه خاویه أو طقوس ومراسیم فردیه یقوم بها کلّ فرد فی بیئته ومعبده، بل هو نظام سیاسی ومالی وحقوقی واجتماعی واقتصادی واسع وشامل، وما ورد فی هذه المجالات من قوانین أو أحکام، تدلّ بصمیم ذاتها على أنّ مشرّعها افترضَ وجودَ حاکم یقوم بتنفیذها ورعایتها، لأنّه لیس من المعقول سنّ مثل هذه القوانین دون وجود قوه مجریه وسلطه تنفیذیه تتعهد بإجرائها وتتولّى تطبیقها مع العلم بأنّ سنّ القوانین وحده لا یکفی فی تنظیم المجتمعات، وإلى هذا الدلیل یشیر السید المرتضى بقوله:
إنّه سبحانه وتعالى یأمرنا بالاستجابه للّه وللرسول إذا دعا لما فیه حیاتنا، یقول سبحانه: (یا أَیُّها الَّذینَ آمَنُوا استَجیبُوا للّه وَلِلرَّسُولِ إِذا دعاکُمْ لِما یُحییکُمْ) .( [۱])
وفسّرت الآیه بالأمر بالمعروف والنهی عن المنکر، فإذا کان الأمر والنهی کما تُوحی هذه الآیات مبدأ للحیاه وجب أن یکون للناس إمام یقوم بأمرهم ونهیهم ویقیم فیهم الحدود، ویجاهد فیهم العدو، ویقسم الغنائم، ویفرض الفرائض ویحذِّرهم عمّا فیه مضارهم، ولهذا کان الأمر بالمعروف والنهی عن المنکر من أسباب بقاء الخلق فوجبا، وإلاّ سقطت الرغبه والرهبه ولم یرتدع أحد، ولفسد التدبیر، أو کان ذلک سبباً لهلاک العباد.( [۲])
نظام فی الإسلام
قد عرفت أنّ الحکومه ضروره ملحه ولا تحتاج إلى إقامه برهان وقد وردت على لسان الرسول وأئمّه أهل البیت(علیهم السلام) إلماعات إلى ذلک نذکر منها ما یلی:
۱٫ قال النبیّ (صلى الله علیه وآله وسلم) : «صنفان من أُمّتی إذا صلحا صلحت أُمّتی، وإذا فسدا فسدت أُمّتی».
قیل: یا رسول اللّه ومن هم؟
قال: «الفقهاء والأُمراء».( [3]) فالحدیث یعرب عن ضروره وجود الفقیه والأمیر فی المجتمع الإسلامی، غیر أنّ سعادته رهن کونهما مصلحین لا مفسدین.
۲٫قال الإمام أمیر المؤمنین(علیه السلام) لمّا سمع قول الخوارج: لا حکم إلاّ للّه، قال: «کلمه حقّ یراد بها باطل; نعم انّه لا حکم إلاّ للّه ولکن هؤلاء یقولون لا إمره إلاّ للّه، وإنّه لابدّ للناس من أمیر برّ أو فاجر یعمل فی إمرته المؤمن ویستمتع فیها الکافر، ویبلّغ اللّه فیه الآجل، ویُجمع به الفیء ویُقاتل به العدو وتأمَنُ به السبل، ویُؤخذ به للضعیف من القوی، حتّى یستریح برّ، ویُستراحَ من فاجر».( [4])
۳٫ وقال الإمام علی بن موسى الرضا(علیه السلام) فی حدیث طویل حول ضروره وجود الحکومه فی الحیاه البشریه: «إنّا لا نجد فرقه من الفرق ولا ملّه من الملل بقُوا وعاشوا إلاّ بقیّم ورئیس لما لابدّ لهم منه فی أمر الدین والدنیا، فلم یجز فی حکمه الحکیم أن یترک الخلقَ لما یعلم أنّه لابدّ لهم منه، ولا قوام لهم إلاّ به، فیقاتِلونَ به عدوّهم، ویقسّمون به فیئهم، ویقیمون به جمعتهم وجماعتهم، ویمنعُ ظالمهم من مظلومهم».( [5])
ولأجل هذه الأهمیه التی تحظى بها الحکومه الإسلامیه یتعیّن على علماء الإسلام أن یبذلوا غایه الجهد فی توضیح معالمها ومناهجها وخطوطها وخصائصها فی جمیع العصور والعهود.
الفصل الثانی
ملامح الحکومه الإسلامیه
فی الکتاب والسنّه
إنّ الحاکم الإسلامی ـ فی منطق القرآن وحسب تشریعهـ لیس مجرّد من یأخذ بزمام الجماعه کیفما کان، ویأمر وینهى بما تشتهیه نفسه، ویحکم على الناس لمجرّد السلطه وشهوه الحکم، بل هو ذو مسؤولیه کبیره وثقیله.
وبما انّ هذه الرساله لا تتسع لبیان أکثر ملامح الحکومه الإسلامیه نقتصر على بعض ما ورد فی الذکر الحکیم من ملامح مقروناً ببعض الروایات، ونحیل التفصیل إلى محاضراتنا.( [۶])
قال سبحانه: (الَّذِینَ إِنْ مَکَّنَّاهُمْ فِی الأَرْض أَقامُوا الصَّلاهَ وَآتَوُا الزَّکاهَ وَأمَرُوا بِالْمَعْرُوفِ وَنَهوْا عَنِ الْمُنْکَرِ وَللّهِ عاقِبَهُ الأُمور) .( [۷])
فالمسؤولیات الملقاه على عاتق الحاکم فی الإسلام عباره عن:
۱٫ إقامه الصلاه وتوثیق عرى المجتمع الإسلامی بربّه الذی فیه کلّ الخیر.
۲٫ إیتاء الزکاه الذی فیه تنظیم اقتصاده ومعاشه.
۳٫ الأمر بالمعروف وإشاعه الخیر والصلاح فی المجتمع.
۴٫ النهی عن المنکر ومکافحه کلّ ألوان الفساد والانحراف والظلم والزور.
ومن المعلوم أنّ حکومه کهذه توفر للائقین والصالحین وذوی القابلیات والمواهب فرصاً مناسبه لإبراز مواهبهم، وتهیّئ الظروف المساعده لتنمیه استعداداتهم العلمیه والفکریه فی جمیع المجالات الاجتماعیه والسیاسیه والاقتصادیه، وتدفعها فی طریق التقدّم والازدهار.
وقال رسول اللّه(صلى الله علیه وآله وسلم) : «لا تصلح الإمامه إلاّ لرجل فیه ثلاث خصال:
وَرَع یحجزه عن معاصی اللّه
وحِلْم یملک به غضبه
وحسن الولایه على من یلی حتّى یکون لهم کالوالد الرحیم».( [8])
وقال (صلى الله علیه وآله وسلم) ـ فی ردّ من قال: بئس الشیء الأماره ـ: «نعم الشیء الأماره لمن أخذها بحلها وحقّها، وبئس الشیء الأماره لمن أخذها بغیر حقّها وحلها تکون علیه یوم القیامه حسره وندامه».( [9])
مسؤولیه الحاکم فی النصوص الشرعیه
۱٫ إنّ الرسول الأعظم (صلى الله علیه وآله وسلم) یتحدث عن مسؤولیته تجاه الأُمّه الإسلامیه الّتی یأخذ بزمام حکمها، فیقول: «کلّکم راع وکلّکم مسؤول عن رعیته».
فالأمیر الذی على الناس، راع علیهم، وهو مسؤول عنهم.
والرجل راع على أهل بیته، وهو مسؤول عنهم.
وامرأه الرجل، راعیه على بیت زوجها وولدها، وهی مسؤوله عنهم.
«ألا فکلّکم راع وکلّکم مسؤول عن رعیّته».( [10])
۲٫ ویمکن لنا أن نستجلی ملامح الحکومه الإسلامیه وصفات الحاکم الإسلامی من کلام الإمام علی(علیه السلام) الذی یرسم لنا ما على الحاکم الإسلامی الأعلى تجاه الشعب وما على الشعب تجاه الحاکم، إذ یقول فی وضوح کامل: «و أعظم ما افترض اللّه من تلک الحقوق; حقُّ الوالی على الرّعیّه وحقُّ الرّعیّه على الوالی، فریضهً فرض اللّه سبحانه، لکلّ على کلّ، فجعلها نظاماً لأُلفتهم، وعزّاً لدینهم، فلیست تصلح الرّعیّه إلا بصلاح الولاه، ولا یصلح الولاه إلا باستقامه الرّعیّه.
فإذا أدّت الرّعیّه إلى الوالی حقّه وأدّى الوالی إلیها حقّها، عزّ الحقُّ بینهم، وقامت مناهج الدّین، واعتدلت معالم العدل وجرت على أذلالها السُّنن، فصلح بذلک الزّمان، وطمع فی بقاء الدّوله ویئست مطامع الأعداء، وإذا غلبت الرّعیّه والیها أو أجحف الوالی برعیّته، اختلفت هنالک الکلمه، وظهرت معالم الجور، وکثر الإدغال فی الدّین، وترکت محاجُّ السُّنن، فعمل بالهوى، وعطّلت الأحکام، وکثرت علل النفوس، فلا یستوحش لعظیم حقّ عطّل، ولا لعظیم باطل فعل، فهنالک تذلُّ الأبرار، وتعزُّ الأشرار، وتعظّم تبعات اللّه عند العباد».( [11])
ثمّ إنّ الإمام علیّاً (علیه السلام) یصرّح فی هذه الخطبه ذاتها بالحقوق المشترکه والمسؤولیات المتقابله، إذ یقول: «أمّا بعد، فقد جعل اللّه لی علیکم حقّاً بولایه أمرکم، ولکم علیّ من الحقّ مثل الذی لی علیکم».
ثم یشیر الإمام (علیه السلام) فی هذه الخطبه إلى واحده من أنصع القوانین الإسلامیّه; وهو قانون التسویه بین جمیع أفراد الأُمّه الإسلامیّه حکّاماً ومحکومین، رؤوساء ومرؤوسین، وزراء ومستوزرین، وبذلک ینسف فکره: أنا القانون، أو أنا فوق القانون، فیقول(علیه السلام) : «… الحقُّ لا یجری لأحد إلاّ جرى علیه، ولا یجری علیه إلاّ جرى له».
وعلى هذا; فلا تمییز ولا تفرقه بین الحاکم والمحکوم بل الجمیع أمام القوانین الإسلامیّه المدنیّه والجزائیّه وغیرها سواء، وعلى الحاکم والرئیس أن یؤدّی حقوق الناس کأیّ فرد من أفراد الأُمّه العادیّین، وبذلک یدعم الإمام ما روی عن الرسول الأکرم (صلى الله علیه وآله وسلم) إذ یقول: «النّاس أمام الحقّ سواء».
۳٫ کما یمکن أن نعرف طبیعه الحکومه الإسلامیه من خطبه الإمام الحسین الشهید(علیه السلام) بعد نزوله بأرض کربلاء، فقال: «اللّهم إنّک تعلم أنّه لم یکن ما کان منّا تنافساً فی سلطان، ولا التماساً من فضول الحطام، ولکن لنری المعالم من دینک، ونظهر الإصلاح فی بلادک، ویأمن المظلومون من عبادک، ویعمل بفرائضک وسننک وأحکامک».( [12])
إنّ من أهمّ الوثائق التی ترسم لنا بوضوح معالم الحکومه الإسلامیه; الوثیقه التی کتبها النبی (صلى الله علیه وآله وسلم) لیهود یثرب بعد ما نزل المدینه المنوّره، وقد رواه: ابن هشام فی سیرته( [۱۳]) ، وأبو عبید فی کتاب «الأموال» ( [14])، وابن کثیر فی البدایه والنهایه. ( [۱۵]) وهی وثیقه تاریخیه مفصّله، فمن أراد فلیرجع إلى محالّه.
فالحاکم الإسلامی فی الحقیقه هو الحافظ لمصالح الشعب، وهو کالأب الحنون لعامّه المواطنین حتّى الیهود والنصارى إذا عملوا بشرائط الذمّه، فهو یسمح للمسلمین بأن یعاملوا غیرهم من الطوائف غیر المسلمه بالعدل والرفق والشفقه ماداموا لا یتآمرون على المسلمین و لا یسیئون إلى أمنهم، ولا یقاتلونهم، فالإسلام لا یمنع عن البرّ والقسط إلیهم، وإنّما یمنع عن الذین ظاهروا على المسلمین وتآمروا ضدهم، ترى کلّ ذلک فی الآیتین التالیتین:
یقول سبحانه:(لا یَنْهاکُمُ اللّهُ عَنِ الَّذینَ لَمْ یُقاتِلُوکُمْ فِی الدِّین ولَمْ یُخْرِجُوکُمْ مِنْ دِیارِکُمْ أَنْ تَبَرُّوهُمْ وَتُقسِطُوا إِلَیْهِمْ إِنَّ اللّهَ یُحِبُّ الْمُقْسِطین* إِنّما یَنْهاکُمُ اللّهُ عَنِ الَّذینَ قاتلُوکُمْ فِی الدِّین وأَخرجُوکُمْ مِنْ دِیارِکُمْ وَظاهرُوا عَلى إِخرَاجِکُمْ أَنْ تَوَلّوْهُمْ وَمَنْ یَتَولَّهم فَأُولئِکَ هُمُ الظّالِمُون) .( [۱۶])
ویقول: (یا أَیُّها الَّذینَ آمَنُوا لا تَتَّخذُوا بِطانَه مِنْ دُونکُمْ لا یأْلُونَکُمْ خَبالاً وَدُّوا ما عَنِتُّمْ قَدْ بَدَتِ البَغْضاءُ مِنْ أَفواهِهِمْ وما تُخفِى صُدُورُهُمْ أَکبرُ قَدْ بَیّنّا لَکُمُ الآیاتِ إِنْ کُنْتُمْ تَعْقِلُون) .( [۱۷])
ولعلّ النظره الواحده إلى تاریخ الحکومات الإسلامیه یکشف لنا عفوهم وسماحتهم لکثیر من الذمّیین من النصارى والیهود، وقد کانت الأقلّیات بین المسلمین یرجّحون الحیاه تحت ظلّ الإسلام على العیش مع الدول الکافره، نذکر هاهنا وثیقه تاریخیه ذکرها البلاذری فی هذا المجال. قال:
لمّا جمع هرقل للمسلمین الجموع، وبلغ المسلمین إقبالهم إلیهم لوقعه الیرموک، ردّوا على أهل حمص ما کانوا أخذوا منهم من الخراج، وقالوا: قد شغلنا عن نصرتکم والدفع عنکم فأنتم على أمرکم، فقال أهل حمص ] وکانوا مسیحیّین [ : لولایتکم وعدلکم أحبّ إلینا ممّا کنّا فیه من الظلم والغشم، ولندفعنّ جند هرقل عن المدینه مع عاملکم، ونهض الیهود فقالوا: والتوراه ] أی قسماً بالتوراه [ لا یدخل هرقل مدینه حمص إلاّ أن نغلب ونجهد، فأغلقوا الأبواب وحرسوها، وکذلک فعل أهل المدن التی صولحت من النصارى والیهود وقالوا: إن ظهر الروم وأتباعهم على المسلمین صرنا إلى ما کنّا علیه ] من الظلم والحرمان [ ، وإلاّ فانّا على أمرنا ما بقی للمسلمین عدد.
فلمّا هزم اللّه الکفره وأظهر المسلمین، فتحوا مدنهم، وأخرجوا المقلّسین( [۱۸]) فلعبوا وأدّوا الخراج».( [19])
إنّ الحاکم الإسلامی، من یشارک شعبه فی إفراحه وإتراحه، وفی آلامه وآماله لا أن یعیش فی بروج عاجیّه، متنعماً فی أحضان اللذه رافلاً فی أنواع الشهوات، غیر عارف بأحوال من یسوسهم.
یقول الإمام وهو یرسم ملامح الحاکم الإسلامی.
«أأقنع من نفسی بأن یقال أمیر المؤمنین ولا أشارکهم فی مکاره الدهر، أوأکون أُسوه لهم فی جشوبه العیش، فما خلقت لیشغلنی أکل الطیبات کالبهیمه المربوطه همها علفها، أو المرسله، شغلها تقممها».( [20]).
_____________________________
[۱] -الأنفال: ۲۴٫
[۲] -المحکم والمتشابه، للسید المرتضى: ۵۰٫
[۳] -تحف العقول: ۴۲٫
[۴] -نهج البلاغه، الخطبه ۴۰٫
[۵] -علل الشرائع: ۲۵۳٫
[۶] -انظر کتاب معالم الحکومه الإسلامیه:۳۴ـ ۴۷٫
[۷] -الحج: ۴۱٫
[۸] -الکافی:۱/ ۴۰۷٫
[۹] -کتاب الأموال: ۱۰٫
[۱۰] – کتاب الأموال للحافظ أبی عبید سلاّم بن القاسم المتوفى۲۲۵هـ، ص ۱۰٫
[۱۱] -نهج البلاغه: الخطبه۲۱۶، طبعه عبده.
[۱۲] – بحار الأنوار:۱۰۰/۸۰ـ ۸۱، الحدیث ۳۷٫
[۱۳] -سیره ابن هشام:۱/ ۵۰۱٫
[۱۴] – الأموال، ص ۵۱۷، ط مصر .
[۱۵] – البدایه والنهایه:۲/ ۲۲۴٫
[۱۶] -الممتحنه:۸ ـ ۹٫
[۱۷] -آل عمران: ۱۱۸٫
[۱۸] – التقلیس: استقبال الولاه عند قدومهم بضرب الدّف والغناء وأصناف اللهو، راجع المنجد فی اللغه.
[۱۹] -البلاذری( م۲۷۹هـ)، فتوح البلدان، ص ۱۴۳٫
[۲۰] – نهج البلاغه، الرساله رقم ۴۵٫